最近,有人大代表提議取消生育三孩以上的處罰,全國人大常委會法工委也回應稱公職人員生三胎被開除等相關規定應適時調整,有關計劃生育的政策問題再一次被擺到了臺面,面對國內人口紅利的消失以及家庭生活成本不斷增加的壓力,計劃生育政策已然是影響大到國家競爭力、小到家庭養老的亟待解決的結構性問題。

人口危機的到來

隨著近年來出生人口的大幅減少,我國的人口老齡化加速到來,根據國家統計局公布的最新數據顯示,2016年全面二孩政策放開之后到2019年的人口出生率分別為12.95‰、12.43‰、10.94‰、10.48‰,可以看出從2018年起我國人口出現負增長,2019年出生率再創新低,為何在我國開放二孩政策后人口還會出現負增長?一方面鼓勵生育的獎勵和配套建設力度不夠,另一方面從長遠來看放開二孩政策也無法減小人口紅利消失的影響。有機構預計2023年左右我國進入深度老齡化社會,2050年老齡化人口達到30%左右,老齡化速度前所未有。面對這種生育率快速下降的人口危機,最直接的影響就是我國的養老體系很快就會出現支付能力不足的問題,勞動力的大幅下降也將對我國的經濟造成嚴重的影響。

現行計劃生育政策不符合我黨人口改革的方向

今年,民法典草案已提請全國人大審議,草案中婚姻家庭編第819條刪除了“實行計劃生育”內容,這預示著我國家庭的生育權得到了平等的尊重,我國在民權取得了長足的進步,而目前我國計劃生育政策有很多條例是與之相矛盾的,其中的爭議主要集中在社會撫養費以及對公職人員的處罰問題上。在社會撫養費方面,多地的計劃生育條例規定超生一個子女的按上一年度城鎮常住居民人均可支配收入或農村常住居民人均可支配收入的三至四倍征收,對于普通家庭來說,這無疑是一筆巨大的開銷,而為了征收社會撫養費,個別地方計生人員還出現對當事人采取暴力征收的行為而引發大眾輿論的關注,2013年國家審計署公布了全國9省45個縣社會撫養費總額中有60%違規發給了征收單位和計生部門,金額達16.27億元;在對公職人員的處罰問題上,讓很多人最先聯想到的是一條2019年轟動全國的新聞,廣東一名6次立功的民警和他的妻子因生三胎被雙雙辭退,從個人角度看這一處罰確實力度過大,相對于貪污腐敗等違規違紀的行為相比,超生確實算不上什么“大事”,但從單位的角度來看其之所以是“大事”是因為計劃生育條例規定超生會影響單位三年的年度績效考核評優以及追究法定代表人或主要責任人的責任,這一規定就迫使單位為了“自保”不得不做出辭退的決定。不論從人道主義還是社會的發展進步來看,征收社會撫養費和處罰公職人員都已經與現階段我黨的人口改革方向背道而馳,取消生育三孩以上的處罰政策是利國利民的人性關懷,是穩定內部團結的“定心丸”,有關政策應予以盡快修改完善。

政策建議:全面放開生育,逐步完善生育支撐體系

當前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口窗口期,該波嬰兒潮人群大多是80后和90后,一旦錯過第三輪嬰兒潮,之后想再提高出生率將會事倍功半,所以應盡快將生育的選擇權歸還給家庭,在生育支撐體系還未完善的情況下,可先行放開生育限制,有條件又想生三孩的家庭允許生,同時逐步完善生育支撐體系,例如加大經濟補貼政策、加大托育服務供給、進一步保障女性就業權益以及加大教育醫療等投入,當生育支撐體系基本建設完善,我國新一輪人口紅利也將指日可待。

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